開會人: 簡赫琳 (高雄市BPW總幹事/ 文藻外語學院 國際事務系 助理教授)
開會時間: 2010/02/27-2010/03/04
開會地點: 聯合國位於美國紐約市總部/ 聯合國周邊會議廳 Church Center/ Salvation Army Center
開會主軸:
(1) 針對1995年第四次全球婦女大會於北京提出之十二項宣言暨行動綱領 (Beijing Declaration and Platform for Action)進行第15年檢視 (Beijing +15)
[1](2) 推動各國政府簽署「消除對婦女一切歧視公約」(CEDAW Convention on the Elimination on All Form of Discrimination against Women)
[2]開會詳細內容:
主要與會活動分成四類
(1) 為期兩日 (2/27-28)的非營利團體婦女地位委員會會議 (NGO-CSW)
(2) 聯合國第五十四屆婦女地位委員會 (此會為期12天, 3/1-12 開會人僅參與 3/1-3/5日會議)
(3) 非營利團體周邊會議 (NGO Parallel Events and Caucuses)
(4) 當地台灣華僑及我國官方於紐約舉辦之周邊相關活動
開會整體觀察回顧: 可分4點
(1) 亞洲代表不合世界人口比例, 且除韓國之外, 普遍較不積極, 也並無遇見任何中國 (僅有不少香港代表)或日本代表. 與會最活躍應屬來自非洲區域代表.
(2) 與會人普遍年齡偏高, 顯少年青一代女性NGO代表或政府領袖與會, 有女權運動斷層的危險
(3) 女性權利在各國, 不論是已開發或是開發中國家都還是大多停留在 “論述”階段 或達成共識, 雖然在各國已有些實際作為, 但效果成長率還是比預期的緩慢很多. 許多與會人都提出, 要有大規模的進步, 非體制內的改革及鼓吹是太慢的, 一定要透過各國政府立法保障, 從體制內用行動改革, 進而根本改變人民, 女性與男性, 在此議題的意識改變. (Top-Down)
(4) 台灣在女權提昇部份已做非常多努力, 但放眼望去, 提到婦女問題, 在台灣最常聽到婦女還停留在 “受害者” (Victim) 的負面身份, 不論是在家暴案件中還大都是受暴者, 在工作環境中被剝削工作權, 在婚姻中承擔不合比例的家事負擔及工作, 新移民問題比例中也出現大量女性 (外籍新娘), 而顯少有男性新移民 (外籍新郎)來台有發生社會問題等. 雖然這些不平等不會一夕被消除, 也會是非常重要的議題, 但在台灣卻顯少聽到在婦女議題討論中提到女性較正面的角色, 如 專業女性在決策者的角色 及如何持續培養一代接一代的台灣女性領袖等.
2/27-28 非營利團體婦女地位委員會會議 於 Salvation Army, 120 West 14th Street, New York 舉行.
開會第一天 (2/27) 由Dr. Sima Samar (Chair of Afghanistan Independent Human Rights Commission)擔任開場演說人, 緊接著連續兩場會議 Panel 1- Advancing Women’s Rights, 1975-2010: What the World Conferences on Women Accomplished 及 Panel 2 – The State of the World’s Women: Patriarchy, Violence against Women and girls, Women’s Health and Climate Change. 午餐時間由主辦單位播放 “To Empower Women – Beijing 1995” 短片, 提供午餐讓與會人們進行更多討論. 2/27日午餐, 本人與2位來自荷蘭的NGO代表用餐. Ms. Loeky Droesen sr. programme officer代表人權組織 (Aim for Human Rights
http://www.aimforhumanrights.org/ http://www.enforceddisappearnaces.org/ http://www.humanrightsimpact.org/ ). Ms. Droesen 表示他們正在訪問各NGO在代表國的工作情況, 希望有機會可以簡單訪問台灣的代表. Ms. Nica Ascoly 為 Clean Clothes Campaign (www.cleanclothes.org) International Secretariat coordinator, 在用餐其間, 我們交換了服飾製造業在世界各地造成的人權問題, Ms. Ascoly 表示, 在荷蘭大部份的服飾工業都已外移到東歐或是中國等發展中國家, 在這些地方都發現有剝削弱勢婦女女工權益等問題, 該組織希望提升各國服飾製造業工作環境及保障員工權利.
開會第二天 (2/28) 一大早先由 Children’s Theater Workshop 開場, 來自世界各地及不同年紀的孩童演出一場保障女權短劇. 緊接著開始 Panel 3 – Voices from around the World: Regional Priorities and Action. 由六大區域代表 (Asia and the Pacific; Europe, Middle East and Arab Region, North America, Africa, Latin America/Caribbean) 輪流發言, 討論該區域女權問題. 亞洲與太平洋區由中國代表 Cai Yiping, Executive Director of Isis International 發言. 發言中並沒有特別提到台灣, 僅就亞洲女權未來發展藍圖再次提出願景. 開會休息時間, 香港各界婦女聯合協進會 (
http://www.hkfw.org/ )三位代表 (林主席 Peggy Lam, 中國宋慶齡基金會理事, 全國政協第七, 八及九屆委員會; 兩位年輕理事, 羅敏儀博士與洪拱璧小姐) 與本人接觸並交換此次與會心得.
3/1 CSW 開會第一天, 但因本人共花超過5小時在排隊為取得聯合國內部會議通行證, 第一天並無法參與開幕式及相關會議, 也無法趕上當天BPW International 在會外舉辦的周圍會議.
3/2 CSW 開會第二天, 早上會議為 High-level plenary in General Assembly hall, contributing to commemorative meeting to mark the fifteenth anniversary of the adoption of the Beijing Platform for Action. 各國政府代表輪流發言, 印象最深刻的為挪威一男性部長, 其發言強調挪威政府在婦權相關政策制定上主要是要提供婦女一個可平衡家庭與工作的社會, 過去十五年來, 因為政府成功的政策. 挪威方能維持不錯的生育率. 在此會議中, 許多非洲女性的代表發言也顯示非洲國家雖然是屬發展中且經濟仍屬弱勢的國家, 其女性參與決策權及單位政府高層官員的狀況比很多世界其它國家都還先進, 並且他們在聯合國都積極發言. 相對而言, 在此會議中, 不論是與會人或是發言人, 都顯少聽到亞洲的聲音.
緊接著本人參與的另一會議由Inter-Parliamentary Union (IPU) 在 ECOSOC Chamber 舉行的 “The Role of Parliaments in Enforcing Gender Equality and Women’s Rights, 15 Years after Beijing”. 此會集合各國政府及NGO代表檢視女性在政治參與的成效. 從此會本人也帶會幾本IPU 相關議題出版品, 如 “Is Parliament Open to Women? An Appraisal – Conference for Chairpersons and Members of Parliamentary Bodies Dealing with Gender Equality 28-29 September, 2009, Geneva; Equality in Politics: A Survey of Women and Men in Parliaments 2008; 兩張Women in Politics (Situation on 1 January, 2010) 大型海報. 以2010年初數據來看, 目前世界平均18.8%的婦女參與國會, 以區域來看, 北歐婦女在國會占42.1%, 美洲約22%, 歐洲19.9% (不包括北歐), 亞洲 18.5%, 非洲 18.7%, 太平洋 5.3%, 阿拉伯國家 9.5%. 以單獨國家來看, 非洲的 Rwanda 擁有世界最高的婦女國會參與率 – 56% in lower house, 34.6% in upper house. 台灣在地圖上被歸為中國區域, 參與率約為21.3%
晚上為CSW 酒會, 此次參與會議的代表聚集頒發些許長期對女權運動有貢獻的代表. 在此酒會, 本人結識來自美國北卡州的 Ms. Beth Dehghan (Founder of WomenNC.org, NC Committee for CEDAW/CSW
http://twitter.com/WomenNC ) 及 Dr. Dan W. Figgins (WomenNC Board Member). 該組織致力於CEDAW在北卡州的資訊教育, 鼓勵年青學子寫信給其國會代表, 希望美國可以盡快通過CEDAW的簽署, 以讓女權運動在美國可有國際法律的保障. 此外, 該組織在過去15年內, 也每年帶一群女性大學生到紐約舉辦NGO會外會. 這樣的點子可以運用在未來台灣CSW代表團身上, 鼓勵年青學子 (女性與男性皆該被鼓勵) 不只認識這些議題, 並透過舉辦工作坊主動教育更多人.
3/3 參與非政府組織在聯合國外不同會議聽舉辦的周邊會議, 如於Church Center 舉辦的 Stopping Human Trafficking: What can be done about demand (UNANIMA International); Because I am a Girl: Girls in the Global Economy by Plan International. 同樣的, 雖然亞洲人口占世界至少1/4強以上, 在會場本人看到非常少由亞洲人主辦的周邊會議. 非常不符合比例正義.
3/4 CSW 第四天活動, 在主場參加 Panel 1: Linkages between implementation of the Platform for Action and achievement of the MDGs. 在此會議, 各國的代表點出, 雖然北京宣言看似將女性權利描繪出個很有理想性的規劃, 但15年過後, 還是很少國家真的在執行上有確實達到目標. 這種情況不是只有比較容易在發展中國家出現, 在已發展國家如美國也出現類似情況, 美國代表也一再鼓吹美國國會應該盡快通過CEDAW宣言, 希望各國代表也可幫助說服美國政府. 在此會中, 與會人也鼓勵各國政府將婦女權力提升問題與聯合國千禧年發展目標做連結.
緊接本人經由在會場認識的韓國代表 (Dr. Hyesook Lee, Director, Institute for Women’s Studies in gyeongsang National University, Republic of Korea. (
http://nongae.gsnu.ac.kr/~hsl ) 邀請, 參與由韓國區域政府 (Gyeongsangnam-do Provincial Government,
http://www.gsnd.net/ ) 及NGO舉辦的會外會議 “The Beijing Platform for Action and the Role of Local Government”, 討論地方政府在提昇女性權利的做法與挑戰. 韓國代表非常積極且主動的在會場主動邀請各國代表來參加此座談會, 不但一方面宣傳韓國地方政府在女權的特殊做為, 也邀請各國代表分享在各國的經驗. Gyeongnam 省份位於韓國半島東南方, 行政區包括十個城市, 10個縣及320區, 人口約150萬人, 失業率約2.4%. 該省政府與民間團體合作, 針對提昇婦女權利有一系列政策: (1) 2008年11月舉行女權國際會議 (2) 2009年3月在政府中設專門負責女權的單位 經費約10萬美金 (3) 2009 十月設女權特別委員會 (Special Committee on Women’s Human Rights of Gyeongnam), 有約20名成員, 2名當然成員為地方政府官員, 其它18位為指派代表, 包括 3名 Gyeongnam 省議會代表, 3位教授, 9位NGO代表, 2位記者, 1位司法代表. 每任兩年, 可連任一次.
晚上台北駐紐約經濟文化代表處舉辦歡迎CSW酒會, 除了此次來自台灣的代表團 (大多透過台北婦權會補助參加), 當地華僑及女權運動代表 (如 美國華裔婦女商會; UN NGO Committee on Migration Gray Panters NYC Delegate), 還有許多外國友人被邀請. 大家在當晚交換許多寶貴意見.
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